1. Marco territorial:
El área de estudio que he elegido para este trabajo es el Cantón de Valais, centrándome en Zermatt (comuna Suiza). Esta comuna se encuentra a unos 1600 metros de altitud y es conocida por tener una gran estación de esquí y encontrarse próximo al pico Cervino. Las condiciones climáticas en Valais están fuertemente influenciadas por los factores geográficos de los Alpes centrales es decir, en las cotas bajas predomina el clima continental semiárido y en las cotas altas un clima más húmedo (lluvia, nieve, etc).
En esta comuna está prohibido el uso de automóviles desde el año 1966 porque la ciudad no contaba con una infraestructura vial adecuada para soportar el tráfico y temían por la seguridad de los peatones. También querían evitar que el tráfico degradara el ambiente confortable de la ciudad (sólo se permiten automóviles eléctricos para preservar y no contaminar el territorio ni acústica ni atmosféricamente).
Imagen 1: Automóviles eléctricos que circulan por Zermatt.
El difícil relieve que tiene la ciudad ha dificultado la construcción de monumentos históricos por lo que sólo podemos encontrar un cementerio y una iglesia. Hasta la mitad del Siglo XIX Zermatt era una comunidad predominantemente agrícola y que también vivía del pastoreo y de la caza hasta que en el año 1865 Edward Whymper y otros seis alpinistas coronaron la cumbre del Matterhorn y en el descenso se produjo un accidente y como consecuencia murieron 4 de éstos alpinistas.
A partir de esta tragedia el Matterhorn y Zermatt salieron en todos los medios de comunicación y se ubicaron en el mapamundi. Desde ese momento llegaron cientos de turistas y montañeros y se construyeron hoteles y la estación de esquí. Actualmente cuenta con aproximadamente 6000 habitantes llegando a alcanzar los 30.000 habitantes en invierno.
Imagen 2: Reproducción del accidente ocurrido en la cumbre del Matterhorn.
Mapa 1: Mapa superior muestra el área de Suiza remarcado en amarillo el cantón de Valais. El mapa inferior nos indica la superficie que ocupa Zermatt.
Tiene una superficie de 242.73 Km2 y construidos más de 120 hoteles y apartamentos para hospedar a todos los turistas.
Mapa 2: Alojamientos que hay en Zermatt.
Gráfica 1: Evolución de la población en Zermatt desde 1811 hasta 2008.
Jungfrau-Aletsch-Bietschhorn es un conjunto de montañas, valles y glaciares de los Alpes suizos, declarado en 2001 Patrimonio Mundial Natural Alpino por la UNESCO y está delimitado al norte por el cantón de Berna y al sur por el cantón de Valais. Los Alpes suizos de Jungrau-Aletsch es uno de los paisajes de montaña más espectaculares.
El glaciar Aletsch, con una longitud de 23.6 Km. y un área de 118Km2, es el más grande de los Alpes y constituye el núcleo de la región que la UNESCO ha declarado patrimonio de la humanidad.
Mapa 3: Ubicación de los glaciares que son Patrimonio Mundial Natural Alpino.
Los criterios que han seguido para clasificarlo como Patrimonio Mundial Natural Alpino son:
- La zona de Jungfrau-Aletsch muestra unas impresionantes montañas alpinas y una geomorfología interesante por los siglos de evolución.
- La región Jungfrau-Aletsch ofrece una amplia gama de hábitats alpinos y subalpinos (crea diferentes ecosistemas).
- El paisaje de Jungfrau-Aletsch inspiró a muchos artistas por lo que tuvo un papel importante en la literatura europea, arte y en el turismo de montaña alpino.
La biodiversidad de la fauna y flora de Zermatt es muy valiosa por la gran variedad climática y topográfica que posee el territorio.
También hay artrópodos que se consideran de gran importancia para el funcionamiento del ecosistema alpino y que se encuentran en peligro de extinción, como es el caso del escarabajo (Carabus olympiae) y la araña (calpeiana Macrothele) que se han incluido en el Convenio de Berna con el objetivo de garantizar su conservación.
Hay aproximadamente 80 especies de mamíferos (murciélagos, musarañas, ratones, topos, etc.) y muchos de ellos han reducido su población como consecuencia del crecimiento del turismo, la expansión de los asentamientos y la urbanización.
Marco jurídico:
A diferencia de otros países destaca que tiene unas directrices generales en medio ambiente y cada cantón aplica unas leyes específicas a los municipios (los cantones tienen la autoridad para aprobar la ley de OT).
Figura 1: Instrumentos de planificación y bases legales en Suiza.
La Figura 1 muestra los instrumentos de planificación y la base legal en Suiza. La autonomía y la soberanía de los cantones suizos es muy respetado por el gobierno federal, los cantones tienen autoridad para aprobar la ley de ordenación del territorio.
Estructura del plan cantonal: De acuerdo a la ley federal de OT los cantones deben elaborar la estructura del plan que debe ser aprobado por el consejo federal. Este plan va acompañado de mapas y texto que representan la evolución espacial que desean alcanzar. Normalmente este plan se compone del plan de desarrollo urbano y el plan del paisaje dentro de los cuales esta incluido el plan de transporte. Este plan se ajusta a la evolución por lo que se revisa, al menos, cada 10 años.
La estructura del plan cantonal es uno de los instrumentos de planificación que ayuda a lograr el objetivo del desarrollo territorial establecido en la ley de OT que está en vigor desde 1979. El principal objetivo es la limitación del uso económico del suelo (superficie terrestre). El segundo objetivo es la coordinación de las actividades que tienen un impacto espacial por las autoridades federales, cantonales y municipales, (todo tipo de suelo tiene un impacto espacial si se cambia el uso de la tierra). El tercer objetivo es que las actividades que tengan ese impacto se modifican para alcanzar un desarrollo espacial deseado.
El artículo 3 de la ley de OT establece unos principios de planificación como por ejemplo la preservación del paisaje, protección de las tierras cultivadas, disposición de asentamientos de acuerdo con las necesidades de los habitantes y limitaciones.
El artículo 6.12 de la Ley de Ordenación del territorio, es la estructura del plan de los cantones que establece las Directrices del desarrollo del futuro y de los impactos espaciales. En el artículo 14-18 se establecen los usos de la tierra en el cual se divide el territorio en zona de urbanización, zona agrícola y zona de protección.
La ley 451.111 de 5 de mayo de 1933, adopta las medidas necesarias para la protección y conservación del bosque de Aletsch porqué esta declarada como “Reserva forestal”.
La ley 451.1 de 13 de Noviembre de 1998 tiene por objeto proteger y desarrollar la diversidad y la riqueza del patrimonio natural (fauna, flora autóctona y sus ambientes naturales), arquitectónico del municipio, teniendo en cuenta las necesidades públicas y privadas.
Según la Ley federal 700.1 (Junio de 1979) de la Planificación de Territorio, los municipios pueden ajustar su plan general informando previamente a la oficina federal.
La Ley Federal para la Protección sobre la Protección del Medio Ambiente (1983) tiene como objetivo proteger a los seres humanos, animales y plantas, la biocenosis y biotopos. Esta ley exige una EIA para la construcción, gestión de los usos del suelo, etc.
La Ley Federal sobre la Protección de mamíferos y aves silvestres (1986) tiene como objetivo conservar a las especies y sus hábitats.
La Ley 451.1 para la Protección de las mariposas de 3 de Julio de 1985 toma las medidas necesarias para garantizar la protección de una especie endémica de la mariposa Christi Erebia (Por la captura de las mariposas, orugas, etc. de esta especie sancionan con hasta 10.000 francos).
El artículo 14 del Protocolo de Turismo del Convenio de los Alpes para la producción de nieve dice que se tienen que considerar las condiciones hidrológicas, climáticas y ecológicas para decidir si se pueden cubrir de nieve artificial los puntos más altos que son muy sensibles.
Mapa 4: Representación de las comunas que tienen un Plan de los Usos del Suelo (color rojo).
En el mapa 4 vemos que la mayoría de las comunas, incluida Zermatt, tienen un Plan de los Usos del Suelo (Plans d’Affectation de Zones) que está homologado por la Comunidad Europea. Este plan nos da información sobre la aptitud del uso potencial de la tierra para cada unidad de gestión.
Desde la década de 1990, las políticas ambientales se han centrado en la prevención del daño al medio ambiente y han comenzado a aplicar el principio de “quien contamina paga”. Los ciudadanos pueden intervenir en la preparación de la legislación, proponer temas en los referéndums y votar. El gasto de la protección del medioambiente es del 1.7 % del PIB(es alta en comparación con otros países de la OCDE). Es uno de los países que mas ha invertido en la protección del medioambiente pero aun le queda mucho por hacer.
En cuanto a las gestiones ambientales, a pesar de algunos éxitos como la estabilización de la superficie forestal, las medidas de protección de naturaleza, paisajes y biodiversidad, han sido insuficientes para contrarrestar las presiones de la actividad económica en un país notable por su densidad de población y turismo y una industria altamente desarrollada.
Según el Código Civil suizo los glaciares están clasificados como suelos no aptos para el cultivo. Los cantones tenían soberanía territorial, por lo que delegaban estos derechos a sus comunidades según la decisión del Tribunal Supremo Federal del año 1936. Un ejemplo de esto lo podemos ver en el glaciar del Ródano y del Aare dónde la familia Séller, que eran pioneros turísticos, construyeron un hotel cerca de las cuevas de hielo atrayendo a un gran número de turistas extranjeros (hoy en día no es posible adquirir la propiedad de una zona del glaciar). 2. Diagnóstico y evaluación de los problemas ambientales
El turismo que predomina en Zermatt es el turismo convencional o de masas que destroza completamente el medioambiente. En menor proporción también podemos encontrar a “turistas exploradores” que se desplazan libremente por el territorio y tienen un contacto más directo con la naturaleza y la cultura.
Como consecuencia de los deportes de invierno y el intensivo turismo, los Alpes se han convertido en las montañas más sensibles de todo el mundo.
El esquí es una de las actividades deportivas de montaña más antiguas (ha dejado de ser elitista con el paso de los años) y se ha convertido en una amenaza ambiental por la agresión que supone la adecuación del territorio para ese uso.
La construcción de las pistas de esquí afecta a:
- Los componentes de un ecosistema:
- Biocenosis: provocando la huída de la fauna y la desaparición de la cubierta vegetal. Las maquinarias provocan una contaminación acústica que es perjudicial para la fauna de la zona.
- Suelo: Aumenta la erosión en zonas con elevada pendiente y climatología extrema. Se producen modificaciones topográficas por la apertura de caminos en las montañas para el tránsito de maquinaria, por la retirada de piedras, etc.
- Paisaje: Introducción de elementos extraños en lugares altamente visibles (teleféricos, remontes, líneas aéreas de tendido eléctrico, etc.). Cuando desaparece el manto de nieve en época estival los impactos visuales en el paisaje son mucho más intensos ya que queda al descubierto las plataformas de hormigón de los remontes mecánicos, la denudación vegetal, la red de caminos, etc.
Imagen 3: Elementos antrópicos que se observan en el paisaje como son las plataformas de hormigón, los tendidos eléctricos, grúas, etc. Esto es un impacto geomorfológico, topográfico y paisajístico.
- Las propiedades del suelo: permeabilidad, textura, estructura, porosidad, drenaje, consistencia, profundidad, etc. Estas pistas de esquí últimamente se están construyendo a mayor altitud donde los ecosistemas son mucho más frágiles y vulnerables.
Como podemos observar en la siguiente imagen, hay pocas actividades que se realicen al aire libre que no requieran una transformación del paisaje (Kayak, esquí nórdico, descenso de barrancos, etc.) sin embargo, la actividad que tiene mucho éxito en Zermatt es la que mayor impacto genera sobre el paisaje.aminos, etc.
Figura 2: Representación de las actividades con respecto al impacto que generan en el medio.
Para la ubicación de una pista de esquí hay que deforestar el territorio (disminuye la cobertura vegetal y aumenta la proporción de suelo desnudo). El resultado de la deforestación es una disminución de la capacidad de retención del agua en el suelo y un aumento de la superficie de escorrentía y de la erosión.
Los senderistas también generan un impacto porque se ayudan al caminar de dos palos que perturban el suelo y la vegetación.
Imagen 4: Senderistas caminando por la montaña.
De acuerdo con las medidas tomadas por Hartley (1976), de 5 a 10 turistas semanales pueden reducir la biodiversidad de las especies a un 10%, aumentar la superficie desnuda del suelo de un 10 al 20% y compactar el suelo de un 10 al 40%.
Además, el senderismo provoca una compactación del suelo que a la larga genera una erosión.
Figura 3: Evolución de la erosión del suelo causado por el senderismo.
Por el continuo paso de los senderistas, la superficie se queda sin vegetación y a corto plazo tendremos un suelo erosionado cuya recuperación será a largo plazo. La tasa de erosión esta determinada principalmente por el clima, la litología y el tipo e intensidad de la actividad recreativa, mientras que la topografía, las características del suelo, la cubierta vegetal y la actitud de las personas juegan un papel minoritario en el proceso. Muchos expertos (Dale & Wever, 1974; Peluca et al.,1998) afirman que la mayor erosión de los senderos se causa por montar a caballo ya que los talones de los caballos hacen más presión (500 kilos con una persona encima) q los esquís, botas de montaña o ruedas de una bicicleta.
Tabla 1: Presión del suelo que genera cada actividad.
La situación meteorológica de Valais, que tiene excelentes condiciones de luz solar y el promedio más bajo de lluvias que en otras regiones de Suiza, aumenta aún más los efectos de la falta de nieve.
Ante esta situación, y bajo la presión de la competencia y las necesidades de ampliar la duración de la temporada de esquí, fomentan el uso de nieve artificial (más del 60% de las pistas de Zermatt están cubiertas de nieve artificial).
Esta cubierta de nieve artificial provoca un retraso en el deshielo y del calentamiento del suelo al final de la temporada y causa un retroceso en el crecimiento de la vegetación. Por otra parte, la nieve artificial puede contener contaminantes (por ejemplo, aceites de las maquinarias que producen nieve) y es cuatro veces más pesada que la nieve natural.
La innivación artificial de las pistas de esquí obliga a construir sistemas de toma, almacenamiento y distribución de agua, además de las transformaciones que se introducen en el funcionamiento hidrológico de las cuencas fluviales; en muchos casos se construyen pequeños embalses utilizados como depósitos de agua utilizados por los aspersores de nieve artificial.
Figura 4: Esquema de la producción de nieve artificial.
Hay pocos estudios realizados del impacto que genera el desarrollo del esquí sobre la flora y fauna como resultado de la reducción de su espacio disponible para su desarrollo y plaguicidas, abonos, etc. usados en el suelo.
La perdiz nival (Lagopus mutus) puede sufrir efectos en su reproducción y mostrar una reducción en su población por el impacto con los cables del telesquí. La cabra montés o íbice (Capra ibex y la mariposa de los Alpes (Parnassius apollo).
Imagen 5: Izquierda: Íbice; Centro: Perdiz nival; Derecha: Parnassius apollo.
También es importante que se hiciera una investigación sobre los impactos que genera a los artrópodos que viven en el suelo (arañas, escarabajos, saltamontes, etc.) ya que son de vital importancia para el funcionamiento de los ecosistemas alpinos. Por ejemplo, las arañas y algunos escarabajos son depredadores y juegan un papel clave en la regulación de las poblaciones de invertebrados en el suelo. Con respecto a los escarabajos de tierra, más del 25% del número total de especies presentes en el sur de los Alpes son endémicas y se caracterizan en peligro de extinción.
Gráfica 2: Abundancia y riqueza de arañas y escarabajos en suelos más o menos perturbados (pistas de esquí o prados).
Debido a la construcción y presencia de hoteles y restaurantes, el paisaje ha sufrido cambios dramáticos y se ha sido fragmentado.
Según los censos realizados por Geostat se obtuvo que la superficie de hábitat e infraestructuras aumentaran más de ¼ en 10 años (gráfica 3).
Gráfica 3: Evolución de los distintos tipos de suelos.
El pequeño aumento de la superficie forestal que se observa entre el año 1985 y 1992 se debe a una expansión natural del bosque (aprox. 500 Ha/año). Este desarrollo debería de haberse tenido en cuenta en la planificación para su protección sin embargo, a expensas de estas superficies agrícolas y forestales están aumentando las viviendas e infraestructuras.
Gráfica 4: Evolución de los sectores primarios, secundarios y terciarios del Cantón de Valais.
Como podemos observar en la gráfica 4 el turismo, en la actualidad, es una de las ramas más importantes de la economía del Cantón de Valais.
Gráfica 5: Representación de los distintos usos del suelo en el Alto Valais, Valais Central y Bajo Valais.
En nuestro caso Zermatt forma parte del Alto Valais (Aut.-Valais). Esta región presenta un aumento del turismo y de las construcciones que han provocado una disminución de los usos del suelo dedicados a la agricultura.
§ Aumenta el precio de la tierra y se expropian tierras a los lugareños para construir estas viviendas.
§ Aumentan las infraestructuras que necesita el municipio para satisfacer las necesidades de todos los habitantes que acuden al territorio y, como consecuencia, aumentan los costes del municipio.
§ El creciente número de viviendas de segunda residencia afecta a la construcción y al paisaje.
El control sobre la construcción de las segundas residencias está por encima de las competencias municipales pero los objetivos necesarios se pueden establecer en el Plan de Ordenación del Territorio. La ficha de la coordinación D.1/2 del Plan de Ordenación del Territorio trata el tema del turismo integrado en el que hay que definir los principios y procedimientos para evaluar la situación actual y las medidas que hay que tomar. (En el turismo afirma que el paisaje es esencial y que con el crecimiento intensivo del turismo de nieve se está viendo afectado).
El número de viviendas de segunda residencia ha aumentado en las últimas décadas como podemos observar en la siguiente gráfica:
Gráfica 6: Evolución de las viviendas de segunda residencia en el Cantón de Valais.
Imagen 6: Izquierda y derecha arriba: Reproducción de las viviendas que habían en Zermatt en 1860; Derecha abajo: Viviendas que hay en la actualidad en Zermatt.
Para controlar esta problemática de viviendas de segunda residencia se han introducido medidas de planificación o se han declarado “moratorias” (suspensión temporal de leyes). También han aplicado la Lex Koller” conocido como ley federal de 1983 relativa a la adquisición de bienes inmuebles por extranjeros (restringe la posibilidad de adquirir en Suiza una propiedad por un extranjero).
Las consecuencias que tiene la construcción de viviendas de segunda residencia son las siguientes:
Figura 5: Consecuencias de la construcción de viviendas de segunda residencia.
La Figura 5 resume los derechos económicos, sociales y ambientales positivos y negativos del modelo de desarrollo basado en las segundas residencias.
El Heliski es otro impacto importante. Éste produce contaminación acústica molestando a la fauna del entorno contaminación del ambiente por el CO2 que desprende.
Imagen 7: Heliski en la cima del Monte Rosa.
En este caso, Suiza cuenta con 43 lugares de aterrizaje de helicópteros incluyendo glaciares que se encuentran a altitudes de 4100 metros aproximadamente.
Mapa 5: Localización de los nueve zonas de aterrizaje más importantes próximos a Zermatt.
Otro gran impacto ajeno al turismo, son las prácticas de tiro que realizan los militares en glaciares y en las cimas de montañas. Los casquillos utilizados en las prácticas de tiro contaminan el suelo y los glaciares a parte de ocasionar un grave problema a la fauna que vive en la zona (la perdiz nival y otros animales se tragan estos casquillos de plomo que les provoca envenenamiento o incluso la muerte).
Imagen 8: Aterrizaje de un helicóptero militar para realizar sus prácticas de tiro.
§ 134 millones de Francos suizos en infraestructuras de transporte.
§ 59 millones de Francos suizos en pistas de esquí y sistemas de nieve artificial.
§ 20 millones de Francos suizos en vehículos de pista.
§ 45 millones de dólares en otras instalaciones.
Tabla 2: Instalaciones y construcciones a realizar en los últimos años.
Con esto podemos observar que el beneficio económico que aporta ese turismo a Zermatt es muy grande por ello invierten tanto dinero en ampliar y mejorar sus infraestructuras.
3. Medidas correctoras y examen de alternativas
Para aplicar las medidas protectoras debemos detallar unas líneas de actuaciones generales y concretas.
Para las pistas de esquí considero que se debería paralizar la expansión de las pistas de esquí para no dañar más territorios. Como los cantones tienen la autoridad para aprobar leyes o modificarlas pienso que deberían hacer un EIA y valorar los daños que está causando estas pistas de esquí sobre la fauna, flora, paisaje, etc. y poder hacer una ley que regule estas pistas y su expansión.
También considero que podrían abogar por la expansión de pistas de esquí nórdico ya que la problemática ambiental que tienen es muy diferente y, por lo general, mucho mas leve. Los movimientos de tierra son mínimos, pues suelen aprovecharse zonas llanas, pistas forestales y caminos preexistentes sin necesidad de remontes mecánicos. Por las razones expuestas, las pistas de esquí nórdico son consideradas habitualmente como ambientalmente asumibles, hasta el punto de que en muchos países la práctica de este deporte esta permitida incluso en el interior de espacios protegidos de gran trascendencia y sometidos a severas medidas de control. (Este tipo de esquí supondría un problema para el territorio ya que los turistas adinerados que acuden dejarían de hacerlo y perderían beneficios).
La protección de estos hábitats es muy importante para la protección de las especies raras y/o amenazadas. Tienen la Ley Federal de Protección de 1983, 1986, etc. pero parece ser escasa por lo que considero que deberían revisar la ley y hacer estudios para ver que puntos deberían modificar.
Para la producción de nieve artificial tienen el artículo 14 del Protocolo de Turismo del Convenio de los Alpes que estudia si en una zona sensible se puede o no producir nieve artificial. En este caso pienso que tampoco está bien estudiado ya que no han realizado un análisis de los impactos que ocasiona sobre el medio esta nieve artificial, para ello deberían realizar una EIA y modificar la ley actual.
Para la construcción de las viviendas de segunda residencia han introducido medidas de planificación para paralizar estas construcciones, también tienen el artículo 14-18 de la Ley de Ordenación del Territorio que divide el territorio en zona urbanizable, agrícola y de protección. Deberían modificar esta ley y considerar más zona protegida (por todos los glaciares y paisajes de gran importancia) y paralizar definitivamente la construcción de viviendas.
En el caso del heliski, deberían aprobar leyes que regularan esta actividad. Países vecinos como Francia, Alemania, Liechtenstein, Austria o Italia, tiene el artículo 12 del Protocolo de «tráfico» de las demandas del Convenio de los Alpes que se encargan de limitar o prohibir el aterrizaje de helicópteros fuera de aeródromos o aeropuertos.
Por último, pienso que deberían aplicar alguna ley que regulara el paso de turistas a Zermatt para no sobresaturar de personas la zona ocasionando una molestia a la fauna de la zona.
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